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            关于印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》的通知
            发布时间:2021-03-29 来源:

             各省十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、自治区十大电子游戏平台网站、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委:

            近期,个别地方国有企业发生债券违约十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,引发金融市场波动和媒体关注。中央十大电子游戏平台网站、国务院领导同志高度重视十大电子游戏平台网站,要求加强国有企业债务风险处置和防范应对工作十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站。国务院金融稳定发展委员会召开专题会议研究部署风险防范化解工作十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任,防范化解重大债务风险,维护金融市场稳定十大电子游戏平台网站,并要求国务院国资委督促指导地方加强国有企业债务风险管控十大电子游戏平台网站。为此十大电子游戏平台网站,国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实践,研究制定了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,现印发给你们十大电子游戏平台网站,请结合地方国有企业实际十大电子游戏平台网站,认真组织实施。

            国务院国资委      

            2021年2月28日      

            关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见

             

            为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求十大电子游戏平台网站,指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作十大电子游戏平台网站,有效防范化解企业重大债务风险十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,坚决守住不引发区域性十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、系统性金融风险的底线,现提出以下意见:

            一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性

            加强国有企业债务风险管控十大电子游戏平台网站,是贯彻落实党中央、国务院决策部署,打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措;是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要;是落实国企改革三年行动十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站。各地方国资委要进一步提高政治站位十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,增强责任意识十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性十大电子游戏平台网站,督促指导地方国有企业严格落实主体责任十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,切实增强底线思维和风险意识十大电子游戏平台网站,依法合规开展债务融资和风险处置十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,严格遵守资本市场规则和监管要求十大电子游戏平台网站,按期做好债务资金兑付,不得恶意逃废债,努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定十大电子游戏平台网站。

            二、完善债务风险监测预警机制,精准识别高风险企业

            各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,完善重点债务风险指标监测台账,逐月跟踪分析,充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测十大电子游戏平台网站,做到早识别、早预警十大电子游戏平台网站、早应对十大电子游戏平台网站??刹握罩醒肫笠嫡穹缦樟炕拦捞逑凳蟮缱佑蜗菲教ㄍ?,结合地方实际情况十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制十大电子游戏平台网站,综合债务水平十大电子游戏平台网站、负债结构十大电子游戏平台网站、盈利能力十大电子游戏平台网站、现金保障十大电子游戏平台网站、资产质量和隐性债务等十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,对企业债务风险进行精准识别十大电子游戏平台网站,将债务风险突出的企业纳入重点管控范围十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,采取特别管控措施十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案,确保稳妥化解债务风险十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站。

            三十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、分类管控资产负债率十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,保持合理债务水平

            各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控十大电子游戏平台网站,对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,“一企一策”确定管控目标十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,指导企业通过控投资、压负债十大电子游戏平台网站、增积累、引战投十大电子游戏平台网站、债转股等方式多措并举降杠杆减负债,推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平十大电子游戏平台网站。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念,根据财务承受能力科学确定投资规模,从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,严控资产出表十大电子游戏平台网站、表外融资等行为十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,指导企业合理使用权益类融资工具十大电子游戏平台网站,对永续债券十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、永续保险十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制十大电子游戏平台网站,严格对外担保管理十大电子游戏平台网站,对有产权关系的企业按股比提供担保十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,原则上不对无产权关系的企业提供担保十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,严控企业相互担保等捆绑式融资行为十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,防止债务风险交叉传导十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站。规范平台公司重大项目的投融资管理十大电子游戏平台网站,严控缺乏交易实质的变相融资行为十大电子游戏平台网站。

            四十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、开展债券全生命周期管理十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,重点防控债券违约

            各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,严禁欺诈发行债券十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、虚假披露信息十大电子游戏平台网站、操纵市场价格等违法违规行为,指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件∈蟮缱佑蜗菲教ㄍ??刹握罩醒肫笠嫡⑿泄芾碛泄毓娑?十大电子游戏平台网站,对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制十大电子游戏平台网站,引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站。将企业发债品种、规模十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、期限十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、用途十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测十大电子游戏平台网站,重点关注信用评级低十大电子游戏平台网站、集中到期债券规模大十大电子游戏平台网站、现金流紧张十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、经营严重亏损企业的债券违约风险,督促指导企业提前做好兑付资金接续安排十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站。对于按期兑付确有困难的十大电子游戏平台网站,各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,通过债券展期、置换等方式主动化解风险十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,也可借鉴央企信用保障基金模式十大电子游戏平台网站,按照市场化十大电子游戏平台网站、法治化方式妥善化解风险十大电子游戏平台网站。

            五十大电子游戏平台网站、依法处置债券违约风险十大电子游戏平台网站,严禁恶意逃废债行为

            对于已经发生债券违约的十大电子游戏平台网站,各地方国资委要及时报告本级人民政府十大电子游戏平台网站,在地方政府的统一领导下十大电子游戏平台网站,切实履行属地责任十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,指导违约企业按照市场化、法治化十大电子游戏平台网站、国际化原则妥善做好风险处置,通过盘活土地十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、出售股权等方式补充资金,积极主动与各方债权人沟通协调十大电子游戏平台网站,努力达成和解方案十大电子游戏平台网站,同时要努力挽回市场信心十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,防止发生风险踩踏和外溢十大电子游戏平台网站。对于已无力化解风险十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、确需破产的十大电子游戏平台网站,要督促企业依法合规履行破产程序十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,强化信息披露管理,及时十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转十大电子游戏平台网站、新增大额债务等重大事项十大电子游戏平台网站,保障债权人十大电子游戏平台网站、投资人合法利益。

            六十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、规范债务资金用途,确保投入主业实业

            各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控十大电子游戏平台网站,督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、产业引领、国计民生十大电子游戏平台网站、公共服务等关键领域和重要行业十大电子游戏平台网站,原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本,切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,按照融资协议约定的用途安排资金十大电子游戏平台网站,突出主业十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、聚焦实业,严禁过度融资形成资金无效淤积,严禁资金空转十大电子游戏平台网站、脱实向虚,严禁挪用资金十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控,有效防范资金使用风险十大电子游戏平台网站。

            七十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、全面推动国企深化改革十大电子游戏平台网站,有效增强抗风险能力

            各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求,立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题十大电子游戏平台网站。通过加强“两金”管控十大电子游戏平台网站、亏损企业治理、低效无效资产处置十大电子游戏平台网站、非主业非优势企业(业务)剥离等措施十大电子游戏平台网站,提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务十大电子游戏平台网站,严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务十大电子游戏平台网站,管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整十大电子游戏平台网站,加速数字化十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、网络化十大电子游戏平台网站、智能化转型升级,加快发展新技术十大电子游戏平台网站、新模式十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、新业态十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站,不断增强自主创新能力十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、市场核心竞争力和抗风险能力十大电子游戏平台网站。

            八、发挥监管合力,完善国有企业债务风险管控工作体系

            各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程,从投资规划十大电子游戏平台网站、财务监管十大电子游戏平台网站、考核分配十大电子游戏平台网站、资本预算、产权管理、内控管理十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策十大电子游戏平台网站,完善监管体系十大电子游戏平台网站,发挥监管合力,筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作,推动债务风险信息共享十大电子游戏平台网站,共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求十大电子游戏平台网站,督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控十大电子游戏平台网站,加快建立工作联系机制、日常监测机制十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站、风险评估指导机制和重大风险报告机制十大电子游戏平台网站十大电子游戏平台网站。

            各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。

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